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2017-08-08 00:35:42

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  新华社北京10月14日新媒体专电(记者熊金超 梁建强)户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上,到2020年全国户籍人口城镇化率提高到45%……国务院办公厅日前印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,对“十三五”期间加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒、进一步健全配套政策体系作出部署要求,并明确提出,“各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。”

  推动1亿非户籍人口在城市落户,关键的看点有哪些?记者结合方案进行了梳理,并采访了专家学者。

  看点一:三管齐下拓宽落户通道 放开重点群体落户限制

  【方案看点】方案中,对于进一步拓宽落户通道作出了明确规定:

  ——全面放开放宽重点群体落户限制。方案明确提出,除极少数超大城市外,全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

  ——调整完善超大城市和特大城市落户政策。方案要求,户籍人口比重低的超大城市和特大城市,要进一步放宽外来人口落户指标控制,加快提高户籍人口城镇化率。

  ——调整完善大中城市落户政策。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年,中等城市不得超过3年。

  【专家解读】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为,方案进一步拓宽了落户通道,放开放宽了重点群体落户限制,这有助于提高户籍人口城镇化率。“有的地方,外来人口远多于本地人口,但外来人口长期面临‘落户难’。方案对于外来人口落户城市、融入城市提供了利好,也有助于将流动人口转化为本地人口,更好地推动城市建设发展。”

  郑风田说,对于不同类型的城市,也要注意实行分类管理,明确不同的要求,以便于城镇均衡发展。方案中明确,调整完善超大、特大城市以及大中城市落户政策,类似于“城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式”,以及参加城镇社会保险的年限要求等规定,均有着很强的针对性。

  看点二:“十大配套政策”推动进城 提升城镇户口“含金量”

  【方案看点】为了更好地推动进城落户的实现,方案中还明确了十个方面的配套政策。

  其中,明确提出加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制;建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制;建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制;完善城市基础设施项目融资制度。

  除了这四个方面之外,方案要求,建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。加快推进农村集体产权制度改革,确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证,积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。“不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件”,也写入了方案之中。

  针对农民进城落户所要面对的住房、医疗、养老、教育等问题,方案也提出了五个方面的配套政策要求——将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系、落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策、落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策、保障进城落户农民子女平等享有受教育权利、推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

  【专家解读】中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏认为,推动农民进城落户,首要解决的是农民的意愿问题,这就需要切实提高城镇户口的含金量与吸引力。

  “系列配套政策对农民较为关注的农民‘三权’,以及住房、医疗、养老、教育等问题均提出了要求,下一步的问题是如何在实践中真正落实。”徐双敏说,方案提供了顶层设计,具体的执行,还需要各地将相关要求进一步细化,并完善相关的配套,让政策更加具有可执行性。

  “这涉及到一系列问题,比如,医疗资源、教育资源的补充、基层医疗机构作用的进一步发挥,以及对于干部在执行政策中不作为、慢作为的问责等多个方面。把方案的要求落到实处,需要各地以方案要求为纲,全面统筹户籍制度改革与相关配套制度的改革,优化政策组合、完善配套措施。”徐双敏说。

  看点三:严防“数据掺水” 四个层次强化监测检查

  【方案看点】方案中明确提出“户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上”“到2020年,全国户籍人口城镇化率提高到45%”等目标,为了确保这些目标真正实现,方案对强化监测检查提出了四个层次的要求:

  ——健全落户统计体系。加快建立健全全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标,准确快捷反映各地区两个指标变动状况,并列入国家和各地区统计公报。

  ——强化专项检查。对各地区非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查,及时向社会公布有关情况。2018年组织开展对1亿非户籍人口在城市落户情况的中期评估,2020年进行总结评估。

  ——强化政策效果。对国发〔2014〕25号、国发〔2016〕8号等国务院文件已明确的相关配套政策,有关部门要加快工作进度,确保在2016年底前出台。采取自我评估和第三方评估相结合的方式,对相关配套政策实施情况进行跟踪分析,动态调整完善政策,强化政策实施效果。

  ——强化审计监督。将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围,将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

  【专家解读】湖北省政协常委、统计局副局长叶青认为,方案中要求,由国家统计局牵头健全落户统计体系,由公安部、国家发展改革委牵头强化专项检查等,有助于统计数据更加精准、真实。

  “数据是不是准确,监督工作很重要。”叶青说,我国人口普查一般每10年一次,1%人口抽样五年一次。在一些地方,由于受到错误的政绩观影响,户籍人口城镇化率存在造假,健全统计体系以及加强监督,有助于减少瞒报、错报问题的出现。

  叶青认为,常住人口城镇化率以及户籍人口城镇化率的统计工作中,也需要强化公安、计生、统计等不同部门之间的协调与配合,减少数据的重复计算以及遗漏。同时,也要探索借助新的统计技术与方式,提升统计工作的信息化水平。

  新华社北京10月14日电(记者朱鸿亮)中央军委副主席许其亮14日下午在八一大楼会见了来华出席第七届香山论坛的蒙古武装力量总参谋长达瓦少将。

  许其亮表示,习近平主席与额勒贝格道尔吉总统近年来多次会面并成功互访,共同宣布将双边关系提升为全面战略伙伴关系,推动两国关系进入新的历史时期。中方愿同蒙方一道,落实好两国领导人共识,进一步加强两军战略沟通,深化各领域务实合作,推动两军关系不断迈上新台阶,为两国关系持续全面发展,为维护地区和平稳定作出更大贡献。

  达瓦说,蒙方将发展同中国关系作为蒙古外交政策首要方针。期待两军不断提高各领域务实合作水平,推动两国两军关系持续深入发展。

芈昱廷战胜王檄。 邢翀 摄

  中新网衢州10月14日电 (邢翀)第六届“衢州·烂柯杯”中国围棋冠军赛今天进行了半决赛,柯洁战胜柁嘉熹、芈昱廷战胜王檄进入决赛,两名“95后”小将将争夺50万元冠军奖金。

  柯洁出生于1997年8月,芈昱廷则出生于1996年1月。虽然同为“95后”,两人却有着赫赫战绩。柯洁当前等级分排名第一,2015年后,不到一年内便夺得三项世界冠军,成为围棋历史上最年轻的“三冠王”;而芈昱廷则早在2013年就拿到首个世界冠军,更有多项国内冠军头衔加持。在12日的八强战中,两人分别战胜实力不俗的陈耀烨、李钦诚进入四强。

  赛前普遍认为,柯洁、柁嘉熹两人近期竞技状态颇佳。柯洁自9月底以来,已经取得六连胜,回升势头迅猛;而柁嘉熹自从9月8日以来则获得八连胜。在八强战中,柯洁战胜等级分排名第二的陈耀烨,而柁嘉熹则淘汰了第二届“衢州·烂柯杯”冠军得主古力。因此在此番对决中,必有一人终结连胜。

  经过猜先柁嘉熹执黑先行,而柯洁则继续执白。12日柯洁曾执白战胜陈耀烨,资深讲棋大师华以刚曾称“柯洁执白颇有心理优势”,曾连续多次执白获胜。序盘后,柯洁不断铺垫,准备攻击左下方黑棋,双方在此展开激战,黑棋下方实地受损;中盘时柁嘉熹略有失误,双方转战右上角后柁嘉熹寸步不让,柯洁发力攻击;柁嘉熹形势不利,最后强抢上方实地;柯洁抓住其左边中腹漏洞,至194手,柁嘉熹停钟认输。

  另一场对弈中,芈昱廷、王檄两人则从开始一直战斗到后半盘。最后366手时,芈昱廷获胜。

  柯洁、芈昱廷将于15日于衢州水亭门城楼展开终极对决。(完)

选手手捧骨灰瓶祈祷。 唐云鹏 摄

  中新网张家界10月14日电(通讯员 丁云娟)10月14日,正在张家界天门山举行的第五届翼装飞行世锦赛发生了令人动容的一幕:选手轻轻念叨、眼眶渐红、抛洒骨灰,让2015年永逝蓝天的哥伦比亚翼装飞行运动员乔纳森又“重回”天门山,再次从起跳台“起飞”。

  乔纳森是世界顶级翼装飞行运动员之一,曾在天门山参加了三届翼装飞行世锦赛,并夺得2013年世锦赛冠军、2014年世锦赛亚军。不幸的是,乔纳森于2015年7月在瑞士英格堡铁力士山飞行训练时不幸遇难。

  第五届翼装飞行世锦赛开赛前,乔纳森的妻子委托丈夫的好友雷克斯·彭伯顿将部分乔纳森的骨灰带到天门山。“世界翼装飞行联盟是乔纳森生命中很重要的一部分。”乔的妻子说,把乔纳森的骨灰带到天门山,是希望能继续实现丈夫飞翔的梦想。

  翼装飞行也叫近距离天际滑翔运动,运动员身着翼装从高处飞下,紧贴着高空中的建筑物或者自然景观进行无动力飞行。全世界敢于尝试翼装飞行的运动员大约只有500人左右,而真正称得上是翼装运动员的不到100人。

  从2012年至今,在张家界天门山参加过翼装飞行世锦赛的运动员中已有5人丧生。为此,天门山景区树立了“天门之鹰”铜像,为勇敢追求、永不停止的翼装飞行精神致敬。(完)

  中新社北京10月14日电 (张晓曦)多位台湾专家14日在北京就两岸孙中山研究的变迁及现状发表看法,表示在孙中山研究方面的互动,有助于双方增进了解,互相补充。

  当日,第四届“孙中山与宋庆龄”研讨会在北京宋庆龄故居举行,两岸20余名专家学者就孙中山思想的历史、现实和未来展开探讨。

  台湾大学博士生黄玫瑄发表题为《孙中山研究在台湾的变迁与困境》的论文,指出孙中山研究在台湾曾经是“显学”,极为热门,其变迁似乎是由“热”渐渐变“冷”;而孙中山研究在大陆,则似乎是由“冷”渐渐变“热”。

  黄玫瑄认为,目前,孙中山研究在台湾面临重大困境。她介绍,台湾各级学校课程有关孙中山的论述已大不如前,且已较少重视孙中山思想及孙中山研究;台湾行政部门预算编列更加保守,导致对孙中山研究的相关项目活动支持与补助也有日渐困难的可能。

  但黄玫瑄认为,孙中山研究在两岸情况的变化,有助于彼此互动,各尽所能,各取所需,两岸学术研究的合作产生了成果,彼此相得益彰。

  台湾中山文化基金会学术顾问、中国文化大学社会科学院院长赵建民接受中新社记者采访时表示,要从发展的角度看待孙中山思想的研究。他指出,目前台湾孙中山研究的逐渐“式微”,有其客观原因存在,但相关学术研究仍需继续向前发展。

  赵建民指出,两岸孙中山研究相互之间可构成补充,而不是要相互批评和排斥。

  台湾元智大学教授刘阿荣也表示,孙中山思想是两岸能够共同接受的重要思想,是国家、民族发展的共同期许。(完)

  中新网10月14日电 据武汉市人民政府法制办公室网站消息,14日,武汉市人民政府法制办公室发布《武汉市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。征求意见稿明确,从事网约车服务的驾驶员应具有本市户籍或者取得本市居住证,取得本市公安机关核发的C1以上《机动车驾驶证》并具有3年以上驾驶经历。

  征求意见稿规定,申请从事网约车经营服务的车辆,应当符合以下条件:

  (一)7座及以下乘用车;

  (二)车辆在本市登记注册,且车辆初次注册日期至申请时未满3年;

  (三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求,车辆尾气排放符合我市环保标准;

  (四)安装具有行驶记录功能的固定式车载卫星定位装置、应急报警装置;

  (五)车辆具有车身电子稳定系统,安全气囊不少于4个,轴距不小于2700mm;使用新能源车辆的,轴距不小于2650mm,续航里程不低于250公里且功率不小于100kw;

  (六)投保营业性交强险、营业性第三者责任险、乘客意外伤害险和承运人责任险;

  (七)车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车,本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》;

  (八)法律法规规定的其他条件。

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